Novi Zakon o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja u velikoj mjeri unapređuje formalni okvir i vidljivost finansijskih tokova, ali ne jača materijalnu odgovornost i institucionalni nadzor, zaključak je analize usklađenosti ovog zakona sa preporukama Misije OEBS/ODIHR-a, koju je sprovelo Udruženje za odgovorni i održivi razvoj (UZOR).

Cilj analize je da se utvrdi u kojoj mjeri novi zakonski okvir iz 2025. godine odgovara preporukama ODIHR-a sadržanim u konačnim izvještajima o parlamentarnim i predsjedničkim izborima održanim u periodu od 2020. do 2023. godine.

Nalazi pokazuju da novi zakon predstavlja vidan formalni iskorak u odnosu na prethodni zakonski tekst, naročito u dijelu koji se odnosi na transparentnost finansijskih tokova, regulisanje digitalnog političkog oglašavanja, uređenje kampanja trećih lica i preciznije izvještavanje o sredstvima namijenjenim ženskim organizacijama u okviru političkih subjekata. Time je u značajnoj mjeri uvažen dio preporuka ODIHR-a koje su se odnosile na jačanje javnosti i dostupnosti podataka o finansiranju kampanja.

Međutim, analiza ukazuje da zakon i dalje ne obezbjeđuje potpunu usklađenost sa međunarodnim standardima. Posebno zabrinjava izostanak mehanizma sistemske i elektronske unakrsne provjere donatora i povezanih lica, što predstavlja jednu od najdugotrajnijih i najvažnijih preporuka ODIHR-a.

U oblasti političkog oglašavanja, novi zakon prepoznaje digitalne kampanje i uvodi obavezu prijavljivanja troškova nastalih na internetu i društvenim mrežama, što predstavlja značajan normativni napredak. Ipak, nepostojanje jasne metodologije prikupljanja podataka, ograničene mogućnosti nadzora nad globalnim platformama i izostanak obaveze da promotivni materijali sadrže podatke o naručiocu i platiocu oglasa ostavljaju prostor za neujednačenu primjenu u praksi.

Kada je riječ o finansiranju ženskih organizacija u političkim subjektima, zakon uvodi nove obaveze u pogledu redovnog prenosa sredstava, njihove javne objave i posebnog izvještavanja o namjeni utroška. Iako ova rješenja unapređuju formalnu transparentnost, izostanak odgovarajućih sankcija za nenamjensko trošenje sredstava značajno ograničava njihovu djelotvornost i ostavlja prostor za zloupotrebe.

Analiza je izrađena u okviru projekta „Izborna reforma u fokusu: Vrijeme je!“, koji UZOR realizuje u saradnji sa Centrom za demokratsku tranziciju (CDT) i Udruženjem mladih sa hendikepom Crne Gore (UMHCG), uz finansijsku podršku Evropske unije i kofinansiranje Ministarstva javne uprave.